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乳山市住建局党委关于2017年建设系统党风廉政建设和反腐败工作实施意见
发布日期:2017-03-01信息来源:乳山市住房和城乡建设局 字号:[ ]

 2017年全市党风廉政建设和反腐败工作总体要求是:以党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,坚持全面从严治党、依规治党,忠诚履行党章赋予的职责,聚焦监督执纪问责,深化标本兼治,创新体制机制,强化党内监督,把纪律和规矩挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,坚决遏制腐败蔓延势头,建设忠诚、干净、担当的纪检监察队伍,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。
    一、工作计划

(一)坚决维护党的纪律,进一步深化领导干部廉洁自律工作

 1、深入落实全面从严治党主体责任。局党委、系统内各党支部要进一步增强主体责任意识,把党要管党、从严治党方针落实到工作的各个方面和全过程,把责任扛起来,把压力传下去。建立责任传导机制,通过加强调度督导、约谈、向上级纪委报告、述职述责、检查考核等措施,推动责任严格落实。

 2、认真学习贯彻十八届六中全会精神。结合纪检监察工作实际,就贯彻落实全会精神作出部署。一要深入学习领会全会精神,切实把思想认识统一到中央的决策部署上来,二要进一步明确任务目标,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,深入推进党风廉政建设和反腐斗争。三要认真抓好贯彻落实,把学习全会精神与宣传贯彻修订后的《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》结合起来,严格内部监督执纪,坚持“高线”,坚守“底线”。

 3、不断巩固深化纠正“四风”成果。紧盯节假日等重要节点,一个节点一个节点地严管严抓,加强分析研究,密切注意新动向、新表现,持续加压。对“四风”问题的举报要快速反应,必查必核;对在日常执纪审查中发现的“四风”问题线索要深挖细查,决不放过。加大对违反中央八项规定精神问题的纪律审查力度,对不收手、不知止,规避组织监督,出入私人会所,组织隐秘聚会的一律从严查处。针对发现查处的共性问题,督促责任单位健全防控制度,堵塞监管漏洞,扎紧制度笼子,强化约束,抓出长效。

 4、严格执行领导干部廉洁从政各项规定,特别是对有以下顶风违纪行为的领导干部,必须严肃处理:(1)违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的,按照组织程序一律先免职,再依据规定处理。(2)“跑官要官”的,要批评教育,不能提拔重用,在重要岗位上的要予以调整,已得到提拔的要坚决撤下来;对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的,要严肃追究责任。(3)放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的,要辞去现任职务或者由组织责令辞职,并按照规定给予纪律处分。(4)利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的,要严肃查处。(5)参加赌博的,应予以免职,再依据规定处理;到国(境)外赌博的,要从严惩处。

 5、继续开展专项治理工作。严格禁止超标准配备使用公务用车。根据实际,认真清理纠正党政机关和事业单位干部职工虚报冒领工资、补贴的问题。继续狠刹“公款吃喝玩乐、公款送礼、婚丧嫁娶大操大办”等三股歪风。

 6、切实加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。各单位领导干部要严格遵守各级关于廉洁自律的有关规定,认真执行“个人重大事项报告”、“收入申报”、“礼品登记”等制度,并按要求及时上报有关情况。

 7、领导干部不准利用职权干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权转让、房地产开发与经营等市场经济活动,为个人和亲友谋取私利。

 8、禁止各单位用公款为个人购买商业保险,已购买的,要限期退还公款或退保,并补交公款利息损失。拒不清退及弄虚作假等,要给予纪律处分。

 9、不准弄虚作假、虚报浮夸,不准搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”,严格控制庆典和达标评比活动,对以虚报等手段获取荣誉及其他利益的,对搞形式主义、官僚主义引发群体性事件、造成重大经济损失的,要认真查处,严肃追究有关领导的责任。

 10、继续坚决反对和制止各种奢侈浪费行为,大力精简会议、文件,压缩会议费、招待费等支出。严格控制出国(境)团组,禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游,不准接受各类公款安排的私人旅游活动。

 11、全面杜绝干部、职工利用职务之便直接或间接从事各类产品的营销活动,一经发现,严肃处理。

(二)以解决群众反映的突出问题为重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风

 1、持续深化干部作风建设,力求“监督问责力度更强、效能体制机制更顺、作风转变氛围更浓”,努力打造规矩严格、纪律严明、作风严实、服务严细的“四严机关”。进一步强化围绕中心、服务大局意识,提升机关效能,着力解决乱作为、慢作为、不作为,“中梗阻”、“庸懒散”等问题,保证重点项目、重点工作的推进落实。

 2、继续坚决纠正城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益,以及拖欠农民工工资等突出问题。规范城镇房屋拆迁管理行为,加强对征地和拆迁补偿分配资金使用的监管。完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套规章制度,维护好群众切身利益。配合有关部门搞好建设项目、建设工程招标投标的执法检查工作,加大查后处理力度,对查处的各类违法案件,一经核实,严肃处理,决不姑息。

 3、大力加强机关作风建设,进一步优化经济发展环境。正确处理好管理与服务、执法与服务、监督与服务的关系,做到服务重心下移、服务环节前置、服务质量提升。建立公开透明的收费制度,执法、服务收费必须以规定的法律法规为依据,坚决杜绝乱收费行为。全面落实对市外投资者的服务制度,切实加强日常监督检查。继续开展以“两评”为主要内容的评议活动和民主评议政风行风活动,进一步完善效能投诉制度,畅通投诉渠道,对服务工作不作为、利用职权吃拿卡要以及乱收费、乱罚款加重群众和企业负担等影响发展环境的突出问题,要按照服务问责制度要求追责问责,严肃处理,典型案件要公开曝光。

 4、加强基层党风廉政建设。以服务群众为重点,切实加强基层干部作风建设,解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的单位,按照规定追究主要领导的责任。通过深化改革,综合治理,建立健全纠正不正之风的长效机制。

 (三)继续保持惩治腐败工作力度,坚决查办违纪违法案件

 1、以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点,严厉惩处腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件,工程项目中发生的案件,以及物资和服务采购活动中的案件,企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。严肃查办党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

 2、抓早抓小,动辄则咎,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,纪律处分、组织处理经常使用。拓宽问题线索来源,对信访、巡察、审计、司法等渠道发现的问题线索,以纪律的尺子进行衡量,严格分类处置。坚持把严格依纪依法办案的要求,贯穿到初核、立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。对违纪的党员干部,坚持惩前毖后、治病救人,给予批评教育,同时综合运用纪律处分和组织处理两种手段。

 3、做好信访举报工作。认真处理群众来信来访,整合信访资源,建立和完善经常性工作机制,提高基层解决信访问题的能力。妥善处理信访突出问题及群体性事件,对因官僚主义造成严重后果的,要追究有关领导的责任。拓宽举报渠道,提倡和保护实名举报。既要注意从群众信访举报中发现案件线索,又正确认识和处理创新中的失误,大力支持和保护干事创业的干部,努力为他们创造更加宽松的环境。坚决查处阻止创新甚至诬告、陷害创新的人,在全系统营造支持改革者、鼓励创新者、打击诬告者的良好氛围。

(四)加大改革创新力度,深入推进治本抓源头工作

 1、继续深化和推进干部人事、行政审批、投资、国有资产监管等方面的改革。(1)深化干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真落实以定位直推、公开选拔、竞争上岗为主要内容的“逢提必争”机制以及党政领导班子正职拟任人选和推荐人选民主票推、党委会票决等规定,继续推行机关事业单位财务人员定期交流及工作人员“逢进必考、用人申报、联席会议、集体研究、公开通报和社会监督”等制度,坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。(2)深入推进行政审批制度改革,加快转变政府职能。认真贯彻实施行政许可法,进一步理清、取消和规范行政审批事项。推进配套制度建设,完善审批方式,加强后续监管,建立科学合理的管理和监控机制,防止审核项目中的不正之风。(3)坚决查处“小金库”现象。

 2、进一步健全完善和落实二项制度。(1)健全工程建设项目招标投标制度,进一步加强有形建筑市场建设,完善建筑市场监控体系和信用体系。(2)完善政府采购制度,规范采购行为,加强对集中采购机构的管理。

 3、规范建设行业组织和社会中介机构,强化对各类社会组织的管理和监督。

 4、依法有序推进政务公开和厂务公开。把“二务公开”作为发展社会主义民主政治、保障人民群众民主权力的重要内容,按照中央和市委的有关要求,规范公开内容和形式,完善公开工作机制,健全公开监督保障措施,提高公开的针对性和时效性。

(五)抓好局属企业党风建设和反腐倡廉工作,促进企业改革和发展

 1、认真研究企业在改革中出现的新情况、新问题,结合企业特点,有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育,促使企业领导人员切实维护好国家、社会、企业利益和职工群众的合法权益,实现国有、集体资产保值增值,坚决反对挥霍浪费企业资财的行为。把廉洁从业情况作为企业领导人员监督和考核的重要内容。

 2、加强企业党风建设和反腐倡廉工作,建立健全企业党组织,充分发挥政治核心作用的工作机制。抓住投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、管销采购、工程项目等企业经营管理的关键环节,建章立制,堵塞漏洞,建立健全企业内部监督制约机制,防止国有及集体资产流失。

 二、工作措施

(一)认真贯彻落实《实施纲要》,加大预防腐败工作力度。

 认真贯彻执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

 1、加强反腐倡廉思想教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。把防腐倡廉思想教育作为一项基础性工作来抓,坚持以领导干部为重点,丰富教育内容,创新教育方式,坚持自律与他律、教育与管理相结合,增强教育的针对性、有效性。扩大反腐倡廉教育的覆盖面,加强勤政廉政先进典型的宣传,正确引导社会舆论,进一步增强干部群众反腐败的信心。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,在领导干部中重点开展正确权力观、政绩观和科学发展观教育,切实做到为民、务实、清廉。

 2、积极推进制度创新,提高防腐倡廉的制度化、法制化水平。不断调整和充实反腐倡廉规章制度,更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的从政行为。

 3、加强对权力的制约和监督,保证权力正确行使。以决策和执行为重点环节,以人财物管理为重点领域,逐步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力制约监督机制,防止权力失控、决策失误、行为失范。深入贯彻落实党内监督条例,不断拓宽监督渠道,进一步提高监督的整体效能。

(二)发展社会主义民主,调动广大党员群众支持和参与反腐倡廉的积极性

 1、建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。健全民主集中制,完善党委及基层党支部内部的议事和决策机制,认真开展批评与自我批评,提高及时发现和纠正错误的能力。改革和完善党内选举制度,建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度,全面推进党内民主制度建设。

 2、切实保障党员群众的民主权力。认真组织学习《中国共产党党内监督条例》,加大宣传力度,加强监督检查,确保条例落到实处。认真受理党员的控告和申诉,建立健全保护检举人权益的制度,严肃查处侵犯党员民主权力的行为,特别对捏造实施诬告陷害他人的要严肃处理。逐步推行党务公开,增强党组织工作的透明度。

 3、扩大基层民主。完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度,同群众利益密切相关的重大事项要广泛听取群众意见,防范可能发生的腐败问题和各种不良倾向。

(三)加强组织领导,认真执行党风廉政建设责任制,进一步形成反腐倡廉的整体合力

 进一步贯彻中央和各级党委关于实行党风廉政建设责任制的各项规定,坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。

 各单位要把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体工作之中,从实际出发,有针对性地提出加强党风廉政建设的工作思路、任务目标和具体要求,积极组织实施。党政领导班子正职对本部门、本单位反腐倡廉工作负总责,对重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要情况亲自调度,重要信件亲自审阅,重要案件亲自督办。其他成员分别负起职责范围内的直接领导责任。进一步加大力度,落实好发展、服务、稳定、作风、安全、廉政六项问责,促使各级干部在岗履责,清正廉洁。

 要按照“谁主管、谁负责”的原则,积极主动地抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作任务。对由多个科室、单位共同承担的任务,要按照分工,积极参与,主动配合,协调一致,形成合力,确保落到实处。

 纪委派驻组要认真履行组织协调职责,协助党委研究、部署、督促反腐倡廉各项工作,加强与各方面的联系和沟通,及时协调解决工作中的矛盾和问题。

 局党委及各单位党支部落实党风廉政建设责任制工作领导小组要认真抓好责任分解、责任考核和责任追究,及时分析工作形势,不断完善工作措施,搞好分类指导,定期调度情况,加强督促检查和考核。局党委落实党风廉政建设责任制工作领导小组要对各局属单位落实反腐倡廉工作任务的情况进行检查考核。

 三、责任分工

(一)落实党风廉政建设责任制工作

 由局党委落实党风廉政建设责任制工作领导小组负责。

(二)领导干部廉洁自律及专项治理工作

 1、落实领导干部不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证规定。由政工科负责。

 2、落实不许“跑官要官”规定。由政工科负责。

 3、落实领导干部不许放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益规定。由财务科、政工科负责。

 4、落实领导干部不许利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财规定。由政工科负责。

 5、落实党员干部不许参与赌博规定。由局政工科负责。

 6、严格禁止超标准配备使用公务用车的问题。由办公室负责。

 7、继续狠刹“公款吃喝”等三股歪风工作。由政工科、财务科负责。

 8、领导干部不准利用职权干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权转让、房地产开发与经营等市场经济活动。由建管处、招标办负责。

 9、禁止各单位用公款为个人购买商业保险。由财务科负责。

 10、不准弄虚作假、虚报浮夸,不准搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”,严格控制庆典和达标评比活动。由建管处、市政处负责。

 11、坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。由局办公室、政工科、财务科负责。

 12、认真清理“小金库”。由局财务科负责。

 13、全面杜绝干部、职工利用职务之便直接或间接从事各类产品的营销活动。由建管处、质监站、市政处、燃热处负责。

(三)纠正损害群众利益的不正之风工作

 1、搞好建设项目、建设工程招标投标执法检查工作。由建管处、招标办负责。

 2、继续纠正城镇房屋拆迁损害群众利益问题,规范城镇房屋拆迁行为,加强对拆迁补偿资金使用的监管。由建管处、村镇办负责。

 3、继续纠正企业重组改制和破产中损害群众利益问题,完善职工安置配套规章制度。由财务科、政策法制科负责。

 4、继续纠正拖欠民工工资,完善农民工工资支付保障配套规章制度。由建管处、滨海新区分局负责。

                                     

                                        乳山市住房和城乡建设局党委

                                          二〇一七年二月二十二日




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